拓展农民增收路子实施策略让土地不再撂荒
作者：顾文革 康永周
关键词：农村土地撂荒 综合施策 拓展收益路子 激发积极性 粮食安全
摘要：
综合关注土地撂荒问题粮食安全人人有责，情系民生关注粮食安全，土地安全履行义务理所应当，笔者和地方新闻媒体联合写稿时到地方乡村采访资料也发现农村土地撂荒地多，谁来耕种问题是个大问题。
解决方法：加强青壮年农民技能培训。拴心留人，留住青壮年劳动力充实农村劳动力钱袋子提高青壮年种地积极性，加强科学种田示范效应宣传推广解决种田大户技术需求难题发挥示范户的科技领跑工程的作用。解决谁来种地难题。因地制宜采取激励方式落实政策做好农户联合体农田需求和农田基础工程建设工作，做实开拓激发农民种地积极性的基本工作，以经济利益引发生产者种地热情以实实在在真金白银让人看到种地的效益。
多种措施综合运用解决谁来种地难题，解决土地撂荒问题，还要从人口政策上进行调整，出台农村三孩生育政策，解决农村种地后续无人问题，针对种田的问题提倡资本下乡，鼓励土地流转，形成规模化经营。山区可以采取退耕还林，或者种植经济作物。农村的耕地实际角度思考，站在国家的耕地政策角度思考，还有继续探讨的必要。
在农村中，沟壑纵横的耕地及山区耕地占有很大比例，而这些耕地并不适合运用大型农业机械耕种。在这些地区，很多田地仍然延续着传统的人力耕作方式，如果放弃这些耕地，国家和地方的耕地红线是否还能守住？如果不放弃，20年后，又靠谁来种呢？”所以国家根据人力资源情况结合我国农村土地地貌分布特点：出台农村三孩生育政策并采取激励生育政策和生育补贴补助政策是立足实际，功在当代利在千秋的利国利民之策。
土地撂荒是土地正常利用过程被中断、经营者与土地某种程度相分离的一种经济现象。它受地域环境、土地丰缺、土壤肥瘦、人口多寡、承包方式、经营规模、耕作制度、管理水平、产业结构、负担状况、价格体系诸多因素的影响,表现出极其复杂多样的形态与特征:
(1)随机性。土地撂荒分布零散,具有突发性与偶然性。
(2)季节性。土地撂荒有着比较突出的季节特点,多集中发生于年度交替期间。
(3)分散性。土地撂荒零星分布于不同区域,在近期内还不大可能累积成较大范围的经济现象。
(4)普遍性。土地撂荒广泛发生于经济发达地区、次发达地区与落后地区据国土资源部调查，我国每年撂荒的耕地有近三千万亩。
在农村，现在撂荒的不光是土地，有些地方由于人都出去打工了，村子里已经聊无人烟，院落里荆棘丛生，田地里杂草众生。
笔者认为，土地资源无疑对任何国家都是极其重要的一项资源，这样大规模的闲置浪费，不免叫人十分痛心。这些闲置的土地若能得到有效利用，给社会创造的价值无疑是巨大的。
近些年来，由于农民外出打工的人数越来越多，致使农村土地撂荒现象严重。大量土地长期闲置，即使偶尔季节性种植，农民自身角度来看，也只是出于自给自足的需要。与联产承包责任制推行初期相比，农民对于土地的热爱程度已经大大下降。
“无农不稳”，农业的发展关系到社会的稳定和经济健康的协调发展。我国人口较多，土地人均面积是世界人均土地资源量的三分之一，属于资源短缺国家。如何做好农村土地的开发和利用，让奇缺土地资源发挥最大效益，具有重要战略意义。所以，以科学发展的思路，妥善解决土地撂荒的问题，是各级人民政府应尽的也是义不容辞的责任。为此，国家也出台了相关政策，各地也以务实的态度想了一些办法，力求促进土地使用率最大化。但是，农村撂荒田地的现象，并未得到有效制止。
农村人口合理转移是必须的，但农村的土地也须有相应的青壮年劳动力打理。建议国家及地方的政策要有一定的全局性、兼顾性，不能为了让农民通过打工快速发家致富而影响到我国农村的发展，影响到我国的粮食安全。顾此失彼的政策，顾头不顾脚的政策，必须进行调整，笔者在建筑工地和一些农民工聊天时说起他出来打工家里地谁在种。他说地早就不种了，都闲置了。在建筑工地打工一天挣100多元，把钱寄回家让家里人买粮食吃，只因为有这种思维导致农民不愿意干农活，以致土地撂荒，此种思维的蔓延影响农村稳定和发展。种田不体面。种田好辛苦思想观点使一些青年人跳出农田去闯天下。有的在街头发小广告借钱度日也不回家种地，顾面子怕丢面子衣着光彩，口袋里没有几块钱也不肯回家来种地。
特别在新农村建设中，农村土地面临着严重的撂荒问题，这也是一个经济和社会的双重问题，对我国的粮食安全和农村社会的稳定有着重要影响，也是我国现实农业现代化和加快城乡统筹所必须要面对的问题。要是不能够及时采取有效的措施来恢复撂荒土地，那么土地的流失就会日益加重。
农村土地撂荒的原因土地收益低当前，虽然国家对农业非常重视，也加大了对农民的权益保护力度，但是因为农村土地的收益比较低，很多人都选择外出务工，重工轻农的思想依然存在，很多农民对土地种植兴趣不高，因此农村土地的撂荒问题日益严重。
粮食价格较低国家不断提出稳定粮食，提高农民收入的措施，利用惠农政策来提高农民的土地耕种积极性。不过，近年来，农资价格普遍上涨，因而土地耕种的成本也随之增高，国家的粮食补贴、农业税减免等惠农措施带来的实惠被抵消了。
尽管国家提高了粮食收购的最低标准，可是农资及其他农业成本不断上涨，农民耕种土地所来带的收益相应也就减少了，如果遇到洪涝旱灾，还可能严重亏损。并且土地种植收益低，又辛苦，所以很多农民不想再种地。
农业水利灌溉能力低在中西部很多山区农村，农业灌溉水利设施已经老化，年久失修，水库、河坝等蓄水引水能力不足，可灌溉的面积不断减少，土地大量撂荒。有的地方的农业水利设施跟不上农业生产需求，安全状况得不到保障，而且没有被地方重视，老化的灌溉设施硬化率低，无法适应新时期的农业生产发展。
农村缺乏土地监管保护机制一些农村因为企业占地、工业开矿导致土地下沉、不能耕种，高污染项目的企业造成土地“三废”污染加剧。
另外，有的农户利用不合法的途径占用土地，作为自己的宅基地，也让土地撂荒了。而有的农村农户基本上都外出务工了，留下的土地却没有及时的得到发包。
如何有效解决农村土地撂荒问题提高政府的耕地撂荒责任感首先地方政府要落实土地撂荒风险押金机制，政府的相关领导及责任人要缴纳一定的风险抵押金，乡镇农村土地撂荒工作要防治结合，有奖有罚。乡镇领导干部、各村干部要根据当地的土地情况来缴纳风险金，实施责任承包制。
其次，要加强农村土地宣传，通过强有力的舆论监督土地撂荒问题，实施党委政府土地撂荒总负责制。政府要加大土地法律法规的宣传工作，宣传力求落实到每一户，让干部群众对土地撂荒防治问题有更加深刻的认识。
最后，加强对撂荒土地的检查监督制度的建设。地方政府将农村土地撂荒问题放到政府工作的重要位置，加强监管考核力度，并及时通报土地撂荒防治工作进展。地方政府年年都要组织相关领导干部视察土地撂荒防治工作，实施监督、考核、评估为一体的解决机制，通过公平、公正、公开的督查活动来全程参与监督农村土地撂荒防治工作。
加强土地流转机制建设地方政府要利用法律法律及相关土地政策来完善土地流转制度，并通过宣传学习来强化干部群众的土地保护意识。
土地承包经营权的有效流转必须要符合法律法规。如果农户不想耕种土地又不放弃土地承包经营权，那么政府要加强引导，鼓励农户通过转包、出租的方式来流转耕地。要是农户愿意交回耕地，那么政府就要合法的将其再次发包。如果有些长期外出务工或者经商的农户将土地撂荒了，政府应该让其限期复耕，如果农户不能按时复耕，可以与其签订协议，以委托的方式进行代管和流转。
完善土地法，保障农民的土地流转权，将土地流转的补偿标准以合同的方式与农户签订，规范当地的农村土地流转程序，集约化管理土地。实施农村土地复耕地方政府应该全面摸清当地撂荒土地的情况，通过复耕方案全面核查土地使用情况，制定复耕计划。在土地复耕过程中，政府领导干部要强化复耕落实力量，彻底消除撂荒徒土地，及时整改存在的问题，将复耕工作落到实处。
政府应该利用一定的财政资金来鼓励农民复耕，对于人为原因造成的土地撂荒，必须令其限期耕种，对于愿意复耕的人，给予一定的耕地种植补偿。
政府还应该利用农业技术来指导农户的土地耕种，调整农业产业发展战略，优化农业发展结构，农机部门要加强对农户的土地撂荒问题的解决指导力度，政府主导解决土地撂荒问题政府应该通过农业新技术和相关政策来处理土地所有权的分配制度，减少农户所有权经济效益，提高土地吸引力，降低农民土地的拥有成本。切实解决农产品价格不合理的问题，通过市场价格机制来提高农民的合法利润。并且政府要积极改善当地的农业耕作基础设施，联合农业部门出资改善农村土地耕种条件，加大水利基础设施建设，提高农业防灾减灾能力。
根据农产品市场来发展本地特色农业，集约化利用土地，并推广农村土地撂荒解决经验，提高本地农业耕地的利用效率当下我国农村土地大面积撂荒，要想解决撂荒问题，政府在其中发挥着不可替代的作用。政府应该主导解决农村土地撂荒问题。加强土地撂荒责任制建设不断复耕农村撂荒土地探讨农村撂荒原因的出台积极有效应对土地撂荒相关解决对策。
关注土地撂荒问题粮食安全人人有责，情系民生关注粮食安全，土地安全履行义务理所应当，笔者和地方新闻媒体联合写稿时到地方乡村采访资料也发现农村土地撂荒地多，谁来耕种问题是个大问题。
土地是财富之源，耕地是民生之根“谁来种地”问题关系国家粮食生产安全和国计民生的大问题。有的地方青壮年出去打工，地里干活的是老人妇女和小孩有的地方土地进行转租租给其它有能力农民来种出租土地农民只收取一定数额租金就对土地不管理了从而造成地力下降土地养护指标和粮食生产任务完不成。
在家留守的老人，妇女和小孩还掏钱买粮食吃，农村土地缺乏劳动力的情况制约了经济发展拖慢脱贫致富地步子，同时也影响了粮食安全谁来种地成为国计民生中不可忽视的问题。
关注国计民生，关注粮食安全人人有责，情系民生关注粮食安全，关注土地安全履行义务理所应当，笔者和地方新闻媒体联合写稿时到地方乡村采访资料也发现农村土地谁来耕种问题是个大问题。
农村里很少看到年轻人，种地的是中老年妇女。老人，小孩。一问农村老人。老人说：年轻人出门打工去了，我们问年轻人在外打工能够挣多少钱。老人说道除了吃穿用。剩下都交给交通部了。
笔者针对对此问题解决之法:首先，有关部门加大对青年人的技能培训，使之掌握一技之长在家门口打工，企业工厂生产的季节性生产型生产模式。具有淡旺季的生产特征。青年人旺季在企业工厂打工挣钱。生产淡季在家种地打工种地两不误，即可以挣钱又可以照顾家里。还可以增强农村治安保卫工作的力量是一举多得之举。
其次加强科学种田推广力度科技技术是第一生产力，科技部门应该把种田大户作为科技示范户重点培养增强科技在种田大户中新技术运用范围，发挥示范户的科技领跑工程的作用，加快新技术在农村发展速度，科研部门可以选派科技特派员进驻到农村种田大户家里跟踪服务解决种田大户需求新技术的难题，
对于农户联合体的需求，地方有关部门应该要有大局观点。真正以民政所需，我之所应的工作责任为农村发展联合体。合作社做实基础工作，跟踪服务到家，构筑良好环境夯实三农根基。民以食为天国以粮为安，土地是粮食生产的基本生产资料，土地的生产经营者基本技能是否提高对于粮食产量质量有很大的影响，土地经营者是否安心经营土地和土地经营收益及政府有关土地产出物的相关政策密切相联系譬如：粮食补贴制度，农资补贴制度出台及执行情况落实是否真正落实到土地经营者生产者的利益中。
所以加大政策性补贴账款检查工作让躺在账面上政策性补贴资金落实到户是提高农民和其它经济组织来种地的物质激励的好办法。加强土地养护资金给付制度管理，坚持贯彻执行谁种地，谁受益原则加强土地的养护。培肥地力增强土壤养分指标提高粮食产量，增强农民种地的信心和决心，从而鼓励农民工返乡种地，在农村这片广阔天地大有作为。同时加强农副产品，农作物副产品的建厂立项工作和农副产品深加工产业建设规划工作，鼓励多种经济实体兴办农副产品生产加工产业，提高农副产品经济产值。让农民看到种地是有利可图的行业。对于农村种地所需农资政府采取招标采购的方式，为农民节省种地物化成本做好服务工作，在农资上为农民节省成本做实事，办好事从而提高农民种植土地的积极性和主动性，在农资上可以采取以旧换新方式。
类如：废旧地膜交换新地膜，这种方式一方面节省农民种地物化成本，费用开支少了。一方面又提高农民回收废旧地膜，洁净土地的工作效率，提高农田环保治理质量，还可以为加工企业增收节支是一举多得的良策。所以农村管理层要开动思维动脑筋，多种途径想办法，以发展思维处理和解决好谁来种地的问题，因势利导从提高经济发展力和农村长治久安的工作立场出发扎实的开展工作破解同影响粮食安全的谁来种地这个国计民生中不可忽视的问题。调优产业结构对于山清水秀地方农民进行旅游经济发展观的培养，根据城里人心态需求种植农产品使城里人在农田里付费采收农业品同时体验劳动辛苦和喜悦，使土地资源充分利用起来，让农民和城里人各取所需得到不同收获。
最后加大农田基础设施建设投资比例，加强农业机械化及其自动化技术培训和配套工作有效衔接，以此减少物化成本。提高出比，以实实在在真金白银让人看到种地的效益。综合实施策略让土地不再撂荒。（新疆生产建设兵团第四师62团社政科顾文革）
责任编辑：康永周
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