人防工程遭破坏谁之过   完善制度正秩序刻不容缓

康永周

      近日，记者接到一些群众反映，称陕西延安有人破坏防空洞周边的遮蔽山体，使得原本非常隐蔽的防空洞暴露在大家的视野里。一位老人在电话里情绪激动：“当年为了修这个工事牺牲了很多人，现在被人肆意破坏为啥就没人来管？”

      为此，记者专程赶赴该地。在热心市民李先生的带领下，记者沿着蜿蜒的小路爬上山峁，周边地貌地物一览无余。顺着李先生手指的方向，防空洞口清晰可见，旁边的山体土色犹新，可以看到被大型机械挖掘过的痕迹。李先生说，被挖之前，那里原来是个山峁，恰好将防空洞掩蔽其中。而如今，曾经作为掩体的山峁已被新盖的二层平房取代，突然暴露的土黄色防空洞口，在花花绿绿的菜市场里显得格格不入。

      在防空洞的另一侧，洞口有人看守。记者谎称想租赁场地存储蔬菜，方才得以进入。洞内很深，开车走了近5分钟，横向有四个车道那么宽，其中一半空间被用来堆放蔬菜、建材等各种物资。随行的方先生介绍说，这里目前被私人承包，主要用作仓库，租金归承包商所有。

      在洞口周围，记者和一位买菜的老人攀谈了起来，竟得知老人是曾守护这个防空洞的老兵。“1988年，我在这里当兵，守了六年的洞。”说起当年守洞的历史，老人话多了起来，他说，这个洞原来是飞机洞，里面很深很大，能停很多架飞机。

      老人口中的飞机洞，即机场洞库，洞库前面的菜市场，就是当年的机场拖机道。飞机洞库原本属于部队资产，是否已经移交地方？洞库各类参数属于绝密资料，是否已经解密？飞机洞库是否属于人防工程？

      针对这些问题，记者电话联系到当地有关部门。据知情的工作人员介绍，这个飞机洞库及其附属设施原属于驻地空军某部，为支持城市建设和国防建设，2012年经上级同意后移交当地政府，由政府进行统一规划建设和管理使用。

       根据《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程维护管理规定》的要求，施工单位在施工前应与当地人防部门联系，查询施工区域登记的人防工程及其附属设施情况，若发现属于登记在册的早期人防工程，必须报请人防部门批准后方能施工，即使未被现实使用，也严禁破坏。也就是说，既然飞机洞库已经移交地方，就应该由地方有关部门管理，那么，此次施工有没有向政府相关部门报批？

       记者又联系到该地人防办，工作人员称对此次施工并不知情，即使知道，这里也不属于他们负责。“严格来说，这不能算人防工程，因为还没有解密，还没有正式移交人防，只能说可以改造成人防工程。”谈及洞库周围管理较乱的情况时，这名工作人员也颇感委屈：当时交接的时候并没有通知人防部门参加，飞机洞的图纸等相关资料他们也没有，后来虽然他们数次上报过接收管理方案，但一直没有形成正式接管的纸质文件，所以这事就不了了之了。

      “如果能将这个洞库收回改造成平战结合的人防工程，于国家于人民都是好事一件，但在实际的操作中，我们往往是有心无招。”该工作人员说，人防执法难，是目前人防部门面临的一个普遍难题。究其原因，一方面是人防工作在执法规范和法律依据上存在空白点，法律依据不具体；另一方面，人防执法系统独立性不强，条块之间相互矛盾抵触，人防执法掣肘因素多。

      个人有个人的理由，地方有地方的难处，但天下虽安，忘战必危，绝不能等到战争临近的时候才想起训练军队，才想起巩固民防，到时候恐怕就是临渴掘井了。

      2016年5月13日，在第七次全国人民防空会议上，习主席强调：要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。在此，本文呼吁当地政府，要进一步加大宣传力度，持续强化全民特别是领导干部的人防意识，加强组织领导，出台规章细则，明确制度边界，形成政府主导、相关部门协同推进的管理体制，及时解决人防建设面临的突出矛盾和实际问题，为人防事业发展创造良好环境。同时，要完善人防政策法规体系，加快人防法治化进程，统筹利用好人防战备资源，服务经济发展、服务城市建设、服务人民群众，真正让人民防空为人民。

      责任编辑：康师龙

版权声明：凡本网注明"来源：半月网"的所有作品，均为半月网合法拥有版权或有权使用的作品，任何报刊、网站等媒体或个人未经本网书面授权不得转载、 链接、转帖或以其他方式复制发布。违者本网将依法追究法律责任。如需授权，点击 获取授权